2025年11月27日，《甘肃省农村集体财产管理条例》（以下简称《条例》）经甘肃省第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，以省人大常委会第50号公告公布，自2026年1月1日起施行。现将《条例》有关情况解读如下：

一、《条例》制定背景

（一）《条例》是落实国家乡村振兴战略的具体举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村集体财产管理，强调“搞好农村资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果”。制定《条例》将加快我省农村集体财产管理规范化、法治化进程，促进农村集体经济发展，推进乡村全面振兴。

（二）《条例》是衔接上位法的客观要求。2025年5月1日起实施的《中华人民共和国农村集体经济组织法》第四十三条规定：“省、自治区、直辖市可以根据实际情况，制定本行政区域农村集体财产管理具体办法”。1997年我省制定的《甘肃省农村集体资产管理条例》虽经2004年6月、2010年9月两次修正，但在财产管理上已不能适应当前工作，且在内容上与上位法存在较大差异，需“废旧立新”、新制定《条例》。

（三）《条例》是固化有益做法解决问题的现实需要。近年来，我省集中开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治行动，制定了经济合同和监管平台管理以及“三资”监管工作指引等政策文件，亟需把好的经验做法上升为地方性法规，体现甘肃特色，实现有法可依。加之我省农村集体财产逐年增加，要实现“集体财产保值增值”目标，任务重、难度大，还存在制度不健全、权责不明确、监管不到位、效益不充分等问题，需通过立法系统推动解决。

二、法律法规依据

《条例》以《中华人民共和国农村集体经济组织法》为核心依据，严格遵循宪法关于农村集体所有制的相关规定，结合《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》等法律、行政法规，立足甘肃农村集体财产管理实际，细化上位法要求，形成符合我省省情的具体管理规范，确保立法合法性、针对性和可操作性。

三、《条例》主要内容解读

《条例》共七章37条，构建了覆盖农村集体财产清查、保管、使用、处置、公开等全链条、全流程的管理体系，各章节核心内容如下：

第一章：总则（第1—7条）。明确立法目的、适用范围和集体财产定义，界定资金、资产、资源具体范畴；确立坚持党的领导、依法依规、民主管理等基本原则；强调集体财产保护，保障妇女平等权益；划分农村集体经济组织与各级人民政府、相关部门的管理职责，健全财产管理架构基础。

第二章：资金管理（第8—13条）。规范账户管理，实行“一个基本账户”制度及专用账户管理；明确收支核算、账款核对要求，推行非现金结算和线上审批；强化专项资金专款专用，建立财务预决算制度；加强债权债务管理，严禁举债兴办公益事业，建立债务风险监测预警机制。

第三章：资产资源管理（第14—21条）。要求建立资产资源动态台账并纳入全省信息化监管平台，规范无形资产核算；规定每年至少一次全面清查，确保账实相符；明确资产资源经营、评估、移交、处置的程序和要求；规范集体建设用地收益使用，实行专户存储、专账管理。

第四章：投资和收益管理（第22—27条）。明确多样化投资经营途径，鼓励盘活闲置宅基地等资源；建立投资风险防控机制，要求开展可行性分析和风险评估，履行民主决策程序；规范经济合同管理，实行“双台账”制度并纳入平台登记；明确收益分配原则和可分配收益顺序，允许对集体有贡献的非成员给予部分权益。

第五章：监督管理（第28—32条）。推进全省统一信息化监管平台建设，明确五级数据报送和审核责任；要求农村集体财产流转进入产权交易市场公开交易；建立常态化财产公开机制，明确财务季度公开、重大事项及时公布；强化审计监督和成员质询权，确保管理阳光透明。

第六章：法律责任（第33—35条）。明确各级政府及部门非法干预管理活动或履职不到位的责任；规定国家工作人员滥用职权、玩忽职守等行为的处分及刑事责任；明确违反《条例》行为的兜底处罚依据，强化法律约束力。

第七章：附则（第36—37条）。界定农村集体经济组织范围，明确未设立集体经济组织时由村民委员会、村民小组代行职能；规定《条例》施行时间及原条例废止事宜，确保平稳过渡。

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